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立法法與全國人大常委會的立法工作
十三屆全國人大常委會、專門委員會組成人員履職學習講稿

  

尊敬的委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員:

    立法是通過法定程序將黨的主張和人民意志法律化、制度化的重要政治活動。根據憲法和立法法,全國人大及其常委會行使國家立法權,制定、修改、解釋和廢止法律。法律是治國之重器,良法是善治之前提,立法是全面依法治國的基礎。習近平總書記指出:“建設中國特色社會主義法治體系,必須堅持立法先行,發揮立法的引領和推動作用”。全面推進依法治國,建設社會主義法治國家,必須堅持立法先行。

    立法法是關于國家立法制度和規范立法行為的重要法律,被稱為“管法的法”。根據憲法,2000年3月九屆全國人大三次會議通過了立法法,對我國的立法體制、立法權限、立法程序、立法監督等作出全面規定。2015年3月十二屆全國人大三次會議在總結立法法實施經驗基礎上,通過了關于修改立法法的決定,進一步完善了國家的立法體制,完善了科學立法、民主立法、依法立法的機制和措施。下面,我結合立法法的相關規定,匯報三個問題:

    一、我國的立法體制和立法程序

    (一)我國立法體制的發展變化

    立法體制的核心內容是立法權限的劃分。一是哪些國家機關具有什么性質、多大范圍的立法權限;二是享有立法權限的各國家機關所制定的法律、法規之間是一種什么樣的相互關系。

    我國的立法體制經歷了一個不斷發展和完善的過程。1954年憲法規定,“全國人民代表大會是行使國家立法權的唯一機關”,負責“修改憲法”和“制定法律”;全國人大常委會負責“解釋法律”和“制定法令”??杉筆蔽夜⒎ㄈㄏ嘍岳此凳潛冉霞械?,主要由全國人大來行使。由于全國人大每年只開一次會,會期又很短,顯然無法適應繁重的立法任務。為此,1955年7月,一屆全國人大二次會議“授權常務委員會依照憲法的精神、根據實際的需要,適時地制定部分性質的法律,即單行法規”。1959年二屆全國人大一次會議又進一步確定:“為了適應社會主義改造和社會主義建設事業發展的需要,大會授權常務委員會,在全國人民代表大會閉會期間,根據情況的發展和工作需要,對現行法律中一些已經不適用的條文,適時地加以修改,作出新的規定?!?979年地方組織法賦予省、自治區、直轄市人大及其常委會制定地方性法規的權限。1982年憲法明確賦予全國人大常委會立法權,并賦予國務院行政法規制定權。1986年修改地方組織法,賦予省、自治區的人民政府所在地的市和國務院批準的較大的市享有地方立法權。2000年通過的立法法,是我國立法制度發展的里程碑, 對我國的立法體制作了全面規定和進一步完善,同時賦予經濟特區所在地的市以較大的市地方立法權。2015年修改立法法,將享有地方立法權的城市由49個較大的市,擴大到所有設區的市,并對地方立法權限范圍作出明確規定。2018年3月,十三屆全國人大一次會議通過的憲法修正案增加設區的市制定地方性法規的規定,以根本法的形式確認了設區的市地方立法權。

    (二)現行立法體制

    我國是統一的、單一制的國家,同時地域大、各地方的經濟社會發展不平衡。與這一國情相適應,在最高國家權力機關集中行使立法權的前提下,為了使我們的法律既能通行全國,又能適應各地方不同情況的需要,根據憲法“遵循在中央的統一領導下,充分發揮地方的主動性、積極性的原則”,立法法確立了我國統一的、分層次的立法體制,具體是:

    1.全國人大及其常委會行使國家立法權。根據憲法,全國人民代表大會負責修改憲法。修憲權是最高的立法權,只能由全國人民代表大會行使;全國人大還行使制定和修改刑事、民事、國家機構的和其他的基本法律的職權。全國人大常委會制定和修改除應當由全國人大制定的法律以外的其他法律;在全國人大閉會期間,對全國人大制定的法律進行部分補充和修改,但不得同該法律的基本原則相抵觸。

    關于全國人大及其常委會的專屬立法權,根據憲法規定和多年立法實踐,立法法第八條規定了十一個方面的事項只能制定法律,涉及國家主權、基本政治制度、經濟制度、公民的基本權利義務等方面。

    2.國務院根據憲法和法律,制定行政法規。

    3.地方人大及其常委會制定地方性法規。一是,省、自治區、直轄市的人大及其常委會根據本行政區域的具體情況和實際需要,在不同憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下,可以制定地方性法規。二是,設區的市、自治州的人大及其常委會根據本市、州的具體情況和實際需要,在不同憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規相抵觸的前提下,可以對城鄉建設與管理、環境?;?、歷史文化?;さ確矯嫻氖孿鈧貧ǖ胤叫苑ü?,報省、自治區的人大常委會批準后施行。2015年修改立法法,賦予所有設區的市享有地方立法權,該立法權主體擴大到289個;30個自治州以及廣東省東莞市和中山市、甘肅省嘉峪關市、海南省三沙市4個不設區的地級市也享有地方立法權。

    4.自治區、自治州、自治縣的人大有權依照當地民族的政治、經濟和文化的特點,制定自治條例和單行條例并經批準生效。自治條例和單行條例可以依照當地民族的特點,對法律和行政法規的規定作出變通規定,但不得違背法律或者行政法規的基本原則,不得對憲法和民族區域自治法的規定以及其他有關法律、行政法規專門就民族自治地方所作的規定作出變通。目前,全國155個民族自治地方共制定了130多件自治條例、700多件單行條例、60多件變通和補充規定。

    5.經濟特區所在地的省、市的人大及其常委會根據全國人大的授權決定,可以制定經濟特區法規,在經濟特區范圍內實施。全國人大及其常委會于1988年至1996年分別通過了對海南省、深圳市、廈門市、汕頭市和珠海市制定經濟特區法規的授權決定。

    6.國務院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構,可以根據法律和國務院的行政法規、決定、命令,在本部門的權限范圍內,制定規章。省、自治區、直轄市和設區的市、自治州的人民政府,可以根據法律、行政法規和本省、自治區、直轄市的地方性法規,制定規章。2015年修改立法法,對規章的權限作了進一步規范:沒有法律或者國務院的行政法規、決定、命令依據,部門規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范,不得增加本部門的權力、減少本部門的法定職責。制定地方政府規章,沒有法律、行政法規、地方性法規依據,不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范。

    7.立法法還對軍事法規、軍事規章作了規定。

    (三)關于立法程序

    根據立法法和有關法律的規定,全國人大及其常委會制定法律的程序,包括法律案的提出、法律案的審議、法律案的表決、法律的公布四個階段。

    1.法律案的提出

    1)有權向全國人大提出法律案的主體有:全國人大主席團、全國人大常委會、國務院、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人大各專門委員會,以及一個代表團或者30名以上代表聯名。

    立法法規定,向全國人大提出的法律案,在全國人大閉會期間,可以先向全國人大常委會提出,經常委會會議審議后,決定提請全國人大審議。近年來,慈善法、民法總則、監察法都經常委會兩次或者兩次以上審議后,提請大會審議通過。

    2)有權向全國人大常委會提出法律案的主體有:委員長會議、國務院、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人大各專門委員會,以及常委會組成人員十人以上聯名。

    國家監察委員會成立后,應當考慮作為有權提出法律案等議案的主體。

    2.法律案的審議

    審議法律案,是立法程序中最重要的環節。全國人大及其常委會審議法律案的過程,是充分發揚民主、集思廣益和凝聚共識的過程。

    1)全國人民代表大會審議法律案的程序。一是在會議舉行前一個月將法律草案發給代表;二是在大會全體會議上聽取提案人作關于法律草案的說明;三是各代表團全體會議或小組會議對法律草案進行審議;四是憲法和法律委員會(即現行立法法所說的“法律委員會”,下同)根據各代表團的審議意見,對法律案進行統一審議。

    2)全國人大常委會審議法律案的基本程序。一是在常委會會議舉行的7日前將法律草案發給常委會組成人員;二是在常委會全體會議上聽取提案人作關于法律草案的說明;三是常委會分組會議對法律草案進行審議,在此基礎上,必要時可以召開聯組會議進行審議;四是有關專門委員會對法律草案進行審議,提出審議意見,然后由憲法和法律委員會統一審議。

    全國人大組織法、全國人大議事規則和立法法規定了統一審議法律案的制度。由憲法和法律委員會根據常委會組成人員、有關的專門委員會的審議意見和其他各方面的意見,進行統一審議后,向常委會提出修改情況的匯報或者審議結果的報告,并提出法律草案修改稿。有關的專門委員會的審議意見印發常委會會議。在法律案的審議過程中,法制工作委員會根據常委會組成人員的審議意見和各方面的意見,對法律草案進行修改,提出法律草案的修改建議稿,提交憲法和法律委員會統一審議。實踐證明,這個制度既有利于對法律案所涉及的專業問題進行深入研究,也有利于統一立法技術規范,統一協調解決重點難點問題,維護法制的統一。

    立法法規定了對法律草案的“三審制”。列入常委會會議議程的法律案,一般應當經三次常委會會議審議后再交付表決。根據立法法的規定和實踐中的做法,對屬于調整事項較為單一或者部分修改的法律案,如果各方面意見比較一致的,也可以經一次會議審議后即交付表決,關于法律問題的決定和“打包修改”的法律案等通常都是一審通過,有的可以經兩次會議審議后交付表決。如果法律案經常委會三次會議審議后,仍有重大問題需要進一步研究的,可以暫不付表決,交憲法和法律委員會和有關的專門委員會進一步審議。比如,常委會對物權法草案審議了7次才提交大會審議,行政強制法草案審議了6次,證券法草案審議了5次,食品安全法、監督法、環境?;し?、預算法等法律草案審議了4次。此外,法律案經審議之后,因各方面對制定該法律的必要性、可行性等存在較大分歧擱置審議滿兩年的,或者因暫不付表決經過兩年沒有再次列入常委會會議議程審議的,由委員長會議向常委會報告,該法律案終止審議。

    3.法律案的表決

    列入全國人大會議審議的法律案,由全體代表的過半數通過。憲法的修改,由全體代表的三分之二以上的多數通過。列入全國人大常委會審議的法律案,由常委會全體組成人員的過半數通過。

    4.法律的公布

    法律的公布,是立法的最后一道程序。我國憲法規定,中華人民共和國主席根據全國人大和全國人大常委會的決定,公布法律。簽署公布法律的主席令,載明該法律的制定機關、通過和施行日期。

    (四)關于法律解釋

    法律解釋是對法律規定的含義作出的說明和闡述。根據憲法和立法法,法律解釋權屬于全國人大常委會。法律解釋主要針對兩種情況:一是法律的規定需要進一步明確具體含義的;二是法律制定后出現新的情況,需要明確適用法律依據的。國務院、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院和全國人大各專門委員會以及省、自治區、直轄市的人大常委會可以向全國人大常委會提出法律解釋要求。法律解釋草案表決稿由常委會全體組成人員的過半數通過,由常委會發布公告予以公布。常委會的法律解釋同法律具有同等效力。近年來,全國人大常委會針對刑法、刑事訴訟法、香港特別行政區基本法、民法通則、婚姻法等法律的具體條文作出了法律解釋。

    (五)關于保障法制統一

    從立法上講法制統一,包括三層意思:一是一切法律規范,都不能與憲法相抵觸;二是下位階的法不能與上位階的法相抵觸;三是同位階的法相互之間不能抵觸。為了在分層次的立法體制中保障法制統一,立法法確立了以下重要規則:

    1.明確不同層次法律規范的效力。憲法具有最高的法律效力,一切法律、法規都不得同憲法相抵觸;法律的效力高于行政法規、地方性法規和規章;行政法規的效力高于地方性法規和規章,地方性法規和規章不得同法律、行政法規相抵觸;地方性法規的效力高于本級和下級地方政府規章。

    2.實行立法監督制度。立法法規定,行政法規要向全國人大常委會備案,地方性法規要向全國人大常委會和國務院備案,規章要向國務院備案。全國人大常委會有權撤銷同憲法、法律相抵觸的行政法規和地方性法規,國務院有權改變或者撤銷不適當的規章。最高人民法院、最高人民檢察院作出的具體應用法律的解釋,應當報全國人大常委會備案;縣級以上地方各級人大常委會對下一級人大及其常委會作出的決議、決定和本級人民政府發布的決定、命令進行備案審查。同時,監督法對規范性文件備案審查制度也作出了規定。

    為了確保憲法和法律的實施,立法法規定,國家機關、社會團體、企業事業組織以及公民認為行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的,可以書面向全國人大常委會提出審查的建議,并規定了全國人大常委會審查處理的具體程序。

    近年來,全國人大常委會履行憲法法律監督職責,落實備案審查銜接聯動機制,制定備案審查工作規程;建立備案審查工作情況報告制度,建立全國統一的備案審查信息平臺,健全備案審查制度,實現有件必備、有備必審、有錯必糾。對審查中發現與法律相抵觸或不適當的問題,督促制定機關予以糾正,保證中央令行禁止,保障憲法法律實施,維護國家法制統一。

    二、新時代立法工作應當遵循的基本原則

    中國特色社會主義進入了新時代。牢牢把握新時代立法工作的特點,積極適應新形勢新要求,是做好立法工作的必然要求。新時代立法工作應當堅持以下基本原則。

    (一)堅持和貫徹黨中央對立法工作的集中統一領導

    中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征,是全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家最根本的保證,是中國特色社會主義法治之魂。習近平總書記指出:“黨的領導和社會主義法治是一致的,社會主義法治必須堅持黨的領導,黨的領導必須依靠社會主義法治?!繃⒎ㄊ槍抑匾惱位疃?,是把黨的主張和人民的意志通過法定程序轉化為國家意志的過程,具有很強的政治屬性,必須毫不動搖堅持黨對立法工作的領導。在黨中央集中統一領導下推進立法,是全國人大及其常委會的重要職責。在立法活動中堅持和貫徹黨中央的集中統一領導,最重要的是在立法工作中自覺貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持走中國特色社會主義道路,確保黨中央重大決策部署在立法工作中得到有效貫徹落實。全國人大常委會擬訂的常委會立法規劃由常委會黨組報黨中央,經審定后以中央文件形式轉發;政治方面的重要法律中需要提請黨中央決定的重大方針政策問題,常委會黨組要報告黨中央審定;法律草案基本成熟后,提請全國人大或其常委會審議前,由常委會黨組報經黨中央同意后,按照法定程序提請審議;有關經濟建設、文化建設、社會建設、生態文明建設等方面重大體制和重大政策調整的重要法律草案基本成熟后,在提請審議前,也要報經黨中央同意后,再按照法定程序提請審議。

    栗戰書委員長在十三屆全國人大常委會第一次會議上的講話中指出:“全國人大及其常委會首先是政治機關?!蔽頤且賈綻喂淌髁⒄我饈?、大局意識、核心意識、看齊意識,堅決維護習近平總書記權威和核心地位,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國三者有機統一起來,確保立法工作毫不動搖地體現黨的領導。全國人大常委會完善立法項目和法律制定中重大問題向黨中央請示報告制度,十二屆全國人大常委會黨組就重要法律草案和立法工作重要事項向黨中央請示40多次,根據黨中央決策,依法按程序做好相關工作。

    (二)堅持以憲法為根本遵循,加強憲法實施

    憲法是國家的根本法,是治國安邦的總章程,是黨和人民意志的集中體現。憲法是所有立法活動的根本依據。立法法明確規定,立法應當遵循憲法的基本原則。立法工作中,要牢固樹立憲法意識,自覺在憲法和法律框架內履行職責,無論是審議修改法律案、開展立法調研,還是進行制度設計、研究重大問題,始終堅持以憲法為依據,堅決把憲法精神貫徹到立法工作的各方面和全過程,努力使每一項立法都符合憲法精神。

    習近平總書記強調:“憲法的生命在于實施,憲法的權威也在于實施?!比婀岢故凳┫芊ㄊ僑嬉婪ㄖ喂?、建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作。在推動憲法實施方面,立法承擔著重要角色、發揮著重要作用。通過立法,把憲法確立的國家重大制度、重大事項轉化為具體法律制度,形成一系列行之有效、相互銜接和配合的法律規定,使憲法的精神、原則和規定得以實現和具體化。通過立法和法律實施,憲法在國家事業和社會生活各方面得到全面實施。立法過程本身就是保證憲法實施的過程。

    (三)堅持以人民為中心加強和改進立法工作

    習近平總書記在十三屆全國人大一次會議上的講話中指出:“我們必須始終堅持人民立場,堅持人民主體地位”,“把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作得失的根本標準”。堅持以人民為中心、充分反映人民的意愿,切實保障人民的利益,不斷滿足人民對幸福美好生活的期盼,是社會主義法治的本質要求,也是新時代立法工作的價值取向和工作重點。立法工作堅持以人民為中心,核心就是法律要體現人民利益、更好地滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。人民群眾對美好生活的獲得感、幸福感,有不少是通過法治、通過立法來保證和感受體驗的。

    在立法工作中,要堅持國家的一切權力屬于人民,堅持法律面前人人平等,保證人民依法享有廣泛的權利和自由、承擔應盡的義務,維護社會公平正義,促進共同富裕。尊重和保障人權,完善體現權利公平、機會公平、規則公平的法律制度,保障公民人身權、財產權、基本政治權利等各項權利不受侵犯,保障公民經濟、文化、社會等方面權利得到落實,實現公民權利保障法治化。正確處理權利與權力、權利與義務、權力與責任的關系,統籌兼顧不同方面的利益,從法律制度上更好體現發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。十二屆全國人大及其常委會深入貫徹以人民為中心的發展理念,遵循以民為本、立法為民的重要原則,將以人為本、立法為民、保障民生的理念融入立法實踐,以人民群眾普遍關心的問題為重點加強立法工作,持續推進社會、民生、文化、生態環境等領域立法。

    要深入了解客觀實際,科學分析立法需求,著力抓住人民群眾普遍關心的熱點難點問題,恰當確定立法項目。要完善立法工作機制和審議機制,充分發揚民主,廣泛匯聚民智,努力做到民有所呼、我有所應。要把改革發展需要同保障人民共享發展成果有機統一起來,立符合實際的法,立有效管用的法,立百姓擁護的法,不斷提升依法治理水平。

    (四)堅持立法決策和改革決策相銜接,立法主動適應改革和經濟社會發展需要

    我國社會主義法治建設,總體上說,是與改革開放事業共同推進、共同發展的。法律制度的一個重要特征就是穩定性,而社會生活特別是改革的一個重要特征就是變動性,二者之間呈現出一定的矛盾性。在變革社會中推進法治,更具有復雜性、艱巨性。全面深化改革和全面推進依法治國,給立法工作提出了新的更高要求,立法不應是被動地適應、接受,而是應該更加積極、更加主動地適應改革發展穩定的需要。習近平總書記指出:“凡屬重大改革都要于法有據。在整個改革過程中,都要高度重視運用法治思維和法治方式,發揮法治的引領和推動作用,加強對相關立法工作的協調,確保在法治軌道上推進改革?!痹諏⒎üぷ髦?,努力把立法決策和改革決策更好結合起來,正確處理法律的穩定性與變動性、現實性與前瞻性、原則性與可操作性的關系,努力做到重大改革于法有據、立法主動適應改革和經濟社會發展需要。對實踐證明行之有效的,及時上升為法律。對不適應改革要求的法律法規,及時修改和廢止。

    十二屆全國人大常委會審議通過了多個統籌修改法律的決定,打包修改法律,持續推進行政審批、職業資格認定等方面改革,激發市場和社會活力;落實黨中央改革調整生育政策的重大部署,及時作出決議,修改人口與計劃生育法;決定廢止有關勞動教養的法律規定;對刑法、刑事訴訟法的有關條款作出解釋。近年來,全國人大常委會針對需要突破現行法律規定、修改法律尚不成熟、需要先行先試的改革舉措,共作出20多件授權決定和改革決定,涉及自由貿易試驗區、農村集體土地制度、司法體制、國防和軍隊等方面的一批重大改革。為保證國家監察體制改革依法順利進行,全國人大常委會貫徹黨中央決策部署,先后作出在北京市、山西省、浙江省開展改革試點和在全國各地推開的決定,為改革試點工作有序推進提供法律支持。

    (五)堅持科學立法、民主立法、依法立法,充分發揮人大在立法工作中的主導作用

    黨的十九大報告提出:“推進科學立法、民主立法、依法立法,以良法促進發展、保障善治?!奔岢摯蒲Я⒎?,核心在于立足中國國情和實際,遵循和體現客觀規律,增強立法工作的科學性、協調性和系統性,使制定出來的法律經得起實踐和歷史的檢驗。堅持民主立法,核心在于立法為了人民、依靠人民,拓寬人大代表和人民群眾參與立法的途徑,使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。堅持依法立法,核心在于嚴格依照法定權限和程序行使立法權,完善立法體制機制,優化立法職權配置,維護國家法制統一。十二屆全國人大常委會出臺立法項目征集論證、立法重大利益調整論證咨詢、重要立法事項引入第三方評估等工作規范;健全立法專家顧問制度,建立基層立法聯系點制度,明確常委會初次審議和繼續審議的法律草案都及時向社會公布征求意見;對每一部法律,建立實施法律案通過前評估制度,使立法更加科學縝密,確保法律規定立得住、行得通、真管用。

    習近平總書記提出:“發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用,健全立法起草、論證、協調、審議機制?!比舜蟪N岵歡轄∪舜籩韉劑⒎üぷ韉奶逯蘋?,把握好立項、起草、審議等幾個關鍵環節。通過修改立法法,完善立法體制機制和程序,加強規劃統籌,規范立法活動,明確人大在立法中要發揮主導作用。十二屆全國人大及其常委會注重發揮人民代表大會立法職能,發揮人大代表主體作用,自2015年起,連續4年提請全國人民代表大會審議重要法律案,即2015年修改立法法,2016年制定慈善法、2017年制定民法總則,2018年修改憲法和制定監察法。建立全國人大專門委員會、常委會工作機構組織起草重要法律草案制度,五年來組織起草或提請審議法律案70件次。充分發揮立法機關在表達、平衡、調整社會利益方面的作用,最大限度凝聚立法共識。

    三、完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系

    中國特色社會主義法律體系的形成和完善,同全國人大及其常委會的立法工作密切相關。關于形成中國特色社會主義法律體系這個要求,作為黨的正式文件,是1997年黨的十五大報告第一次提出來的。黨的十五大報告是在提出“依法治國,建設社會主義法治國家”這一治國基本方略的同時,提出“加強立法工作,提高立法質量,到2010年形成有中國特色社會主義法律體系?!?002年黨的十六大報告重申到2010年形成中國特色社會主義法律體系的立法目標。在過去歷屆立法工作的基礎上,又經過九屆、十屆、十一屆全國人大及其常委會的努力,2010年中國特色社會主義法律體系如期形成。2012年黨的十八大報告,把中國特色社會主義法律體系作為中國特色社會主義制度的重要組成部分。

    以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系的形成,是我國社會主義法治建設取得的重大成就,為新形勢下全面推進依法治國奠定了重要基礎。改革開放近40年來,在黨中央的領導下,經過各方面堅持不懈的共同努力,以憲法為核心,以憲法相關法、民法商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個法律部門的法律為主干,由法律、行政法規、地方性法規等多個層次的法律規范構成的中國特色社會主義法律體系已經形成,國家和社會生活的各個方面總體上實現了有法可依,這是我國社會主義法制建設史上的重要里程碑,是中國特色社會主義制度逐步走向成熟的重要標志。法律體系的形成和發展,有力地推動和保障了改革開放和社會主義現代化建設的順利進行,有力地維護和發展了最廣大人民的根本利益。

    黨的十九大報告提出,完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系,建設中國特色社會主義法治體系,建設社會主義法治國家。十二屆全國人大及其常委會著力加強重點領域立法,完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系,五年來共制定法律25件,修改法律127件次,通過有關法律問題和重大問題的決定46件次,作出法律解釋9件,立法數量多、分量重、節奏快、效果好。目前,除憲法外,我國現行有效法律265件、行政法規800 多件、地方性法規9000多件、自治條例和單行條例700多件。下面簡單介紹我國社會主義法律體系的7個法律部門。

    (一)憲法相關法

    憲法規定了國家的根本制度、根本任務和國體、政體以及公民基本權利義務等重大問題。憲法相關法,一般是指直接保障憲法上述規定實施和國家政權運作等方面的法律規范的總和,調整國家機關之間、國家與公民之間的法律關系,在維護國家主權,保證國家政權的運作,保障人民的當家作主權利,促進民主政治和法治建設方面,發揮著重要作用。

    憲法相關法方面的法律有40多件,主要包括:一是國家機構的產生、組織、職權和基本工作制度方面的法律。二是有關民族區域自治制度、基層群眾自治制度方面的法律。三是有關特別行政區方面的制度。四是有關維護國家主權、領土完整、國家安全、國家標志等方面的法律。五是有關保障公民基本政治權利方面的法律。

    (二)民法商法

    民法商法,是指規范社會民事和商事活動的法律規范的總和。民法商法調整的是自然人、法人和其他組織之間以平等地位而發生的各種法律關系。目前,我國在民法商法方面的有效法律30多件。在基本民事法律方面,制定了民法通則、民法總則、合同法、物權法、擔保法、侵權責任法等;在知識產權法律方面,制定了專利法、商標法、著作權法等;在商事法律方面,制定了公司法、證券法、保險法、信托法、企業破產法等。編纂民法典是新中國幾代立法工作者接續奮斗的艱巨任務。十二屆全國人大常委會研究提出“兩步走”工作思路:先制定在民法典中起統領作用的民法總則;再編纂各分編,爭取到2020年形成統一的民法典。經過常委會3次審議和反復修改,十二屆全國人大五次會議通過民法總則,完成民法典開篇之作,為編纂一部具有中國特色、體現時代精神、反映人民意愿的民法典打下堅實基礎。目前,民法典各分編的編纂工作正在扎實推進。

    (三)行政法

    行政法,是指規范國家行政管理活動和監督行政管理活動的法律規范的總和。行政法調整的是行政機關與公民、法人和其他組織之間因行政管理活動而發生的法律關系。行政法制建設的鏈條比較清楚,從實體到程序再到對行政行為的監督有一系列法律。實體法上,全國人大及其常委會根據行政管理的需要,相繼制定了80多件現行有效的行政法律,涉及國防、外交、治安管理、司法行政、城市建設、環境?;ひ約敖逃?、科技、文化、衛生、體育等方面。從程序法上看,制定了行政處罰法、行政許可法、行政強制法等。從對行政權的監督上,制定了行政復議法、行政訴訟法等。

    (四)經濟法

    經濟法,是指規范國家對經濟進行宏觀管理或調控活動的法律規范的總和。經濟法包括六個方面,現行有效的法律60多件。一是有關宏觀調控方面的法律,如預算法、審計法以及有關稅收方面的法律等。二是有關規范市場秩序和競爭規則方面的法律,如反壟斷法、反不正當競爭法等。三是有關擴大對外開放和促進對外經濟貿易發展方面的法律,如對外貿易法等。四是有關促進重點產業振興和發展方面的法律,如農業法、鐵路法、城市房地產管理法等。五是有關自然資源?;ず禿俠砜⒗梅矯嫻姆?,如土地管理法、森林法、草原法、水法等。六是有關經濟活動規范化、標準化方面的法律,如標準化法、計量法、統計法、測繪法等。

    (五)社會法

    社會法,是指規范勞動關系、社會保障、特殊群體權益保障、社會組織等方面的法律規范的總和,現行有效的法律20多件,包括三個方面:一是有關勞動關系、勞動保障和社會保障、安全生產方面的法律,如勞動法、勞動合同法、就業促進法、社會保險法、安全生產法等。二是有關特殊社會群體權益保障方面的法律,如殘疾人保障法、婦女權益保障法、老年人權益保障法、未成年人?;しǖ?。三是有關社會組織和相關活動方面的法律,如工會法、紅十字會法、境外非政府組織境內活動管理法、慈善法、公益事業捐贈法等。

    (六)刑法

    刑法,是指規定犯罪、刑事責任和刑事處罰的法律規范的總和。1979年制定、1997年進行全面修訂,我國已經形成了一部完整的刑法典,其后,全國人大常委會又相繼通過了10個刑法修正案和13個有關刑法的解釋。

    (七)訴訟與非訴訟程序法

    訴訟與非訴訟程序法,是指規范解決社會糾紛的訴訟活動和非訴訟活動程序的法律規范的總和。訴訟法調整的是在訴訟活動過程中產生的法院與訴訟當事人之間、訴訟當事人相互之間的法律關系。目前,我國已經制定了刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法3大訴訟法。此外,針對海事訴訟的特殊性,制定了海事訴訟特別程序法,作為民事訴訟法的補充。為了處理國與國之間的犯罪引渡問題,制定了引渡法,作為對刑事訴訟法的補充。

    仲裁,是平等主體之間發生民事糾紛的一種非訴訟解決途徑。1994年制定了仲裁法,專門調整在仲裁活動過程中發生的仲裁機構與當事人之間、當事人相互之間的法律關系。此外,還制定了勞動爭議調解仲裁法、農村土地承包經營糾紛調解仲裁法、人民調解法等。

    2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年,也是十三屆全國人大及其常委會依法履職的第一年。按照完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系的要求,根據全國人大常委會2018年工作要點的安排,與中央有關方面的工作要點、計劃相銜接,今年擬繼續審議人民陪審員法、英雄烈士?;し?、人民法院組織法(修改)、人民檢察院組織法(修改)、電子商務法、土壤污染防治法、國際刑事司法協助法、農村土地承包法(修改)、基本醫療衛生與健康促進法、法官法(修改)、檢察官法(修改);擬初次審議刑事訴訟法(修改)、專利法(修改)、民法典各分編、土地管理法(修改)、耕地占用稅法、車輛購置稅法、稅收征收管理法(修改)、社區矯正法、海上交通安全法(修改)、資源稅法、固體廢物污染環境防治法及相關法律(修改)、外國投資法。同時,貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,落實黨中央關于全面深化改革、全面推進依法治國的部署要求,對涉及國家機構改革、國防和軍隊改革、監察體制改革等需要制定或修改的其他法律,適時安排審議。

    黨的十九大報告明確提出,堅定不移走中國特色社會主義法治道路,完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系,建設中國特色社會主義法治體系,建設社會主義法治國家。這為新形勢下立法工作確定了方向和目標,提出了新的任務和要求。我們要全面貫徹黨的十九大精神,在新的起點上加強和改進立法工作,推動以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系完善發展,為堅持和發展中國特色社會主義提供更加有力的法治保障。

    (李飛:十三屆全國人大常委會委員,十三屆全國人大憲法和法律委員會主任委員)

 

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  來源: 中國人大網 2018-6-29 技術編輯: 王赟
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